郭庚茂：努力夺取经济社会又好又快发展新胜利

——在省委八届八次全会上的讲话

（2008年7月21日）

郭庚茂

　　同志们：

　　这次省委八届八次全会，是我省经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议。下午，徐光春书记代表省委常委会将就进一步解放思想作主题报告，大家一定要认真学习、深刻领会，统一认识、狠抓落实。下面，根据会议安排，我就今年以来的经济社会发展形势和下一步工作讲几点意见。

　　一、肯定成绩，正视困难，坚定跨越发展的信心和决心

　　今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央宏观调控政策，积极应对国际国内市场环境变化和严重自然灾害的挑战，全省上下同心协力，团结奋斗，创造性开展工作，呈现出经济较快增长、结构不断优化、质量不断提升、民生持续改善、社会大局稳定的良好局面。一是国民经济快速增长，增速高于全国平均水平。上半年GDP增长13.7%，高于全国平均水平3.3个百分点；规模以上工业增加值增长22.7%，高于全国6.4个百分点；城镇固定资产投资增长33.1%，高于全国6.3个百分点。二是夏粮生产再获丰收，为国家粮食安全作出新贡献。今年夏粮实现了连续6年增产、连续5年创历史新高，总产量达到612亿斤，占全国夏粮产量的四分之一；增产13.2亿斤，占全国夏粮新增产量的近五分之一。三是需求构成积极变化，产业结构不断优化。消费和出口对经济增长的贡献率提高，社会消费品零售总额增长23.3%，同比提高6.4个百分点；进出口增长38.7%，提高6.3个百分点。产业结构中，现代物流、旅游、邮电、运输、文化等产业加快发展；高技术产业发展进一步加快，增加值增长26.2%，同比提高4.4个百分点；5大高耗能行业增速明显回落。四是质量效益继续提高，节能减排取得成效。地方财政一般预算收入完成552.8亿元，增长28.2%，税收占财政收入的比重达74.3%，同比提高3.3个百分点。规模以上工业利润增长43.4%，比全国高出20个百分点以上。规模以上工业万元增加值能耗同比下降9.1%；COD和二氧化硫排放量下降实现时间过半、任务过半。五是民生继续得到改善，社会事业稳步发展。城镇居民人均可支配收入增长14.4%，扣除价格因素实际增长5.1%；农民人均现金收入增长25.5%，扣除价格因素实际增长14.4%。就业和社会保障工作不断加强，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

　　上半年，在国际国内形势比较复杂、自然灾害影响严重的情况下，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是全省上下团结拼搏、积极工作的结果。上半年，我们重点做了以下几方面工作：

　　（一）认真搞好经济运行调节调控。加强经济形势监测预警，及时解决经济运行中出现的突出矛盾和问题。着力加强煤电油气运供应保障，强化煤炭电力调度和监督考核，搞好三夏油品保障，积极协调运力，保证了全省煤电油气运供需的基本平衡和有序供应。着力抑制价格总水平过快上涨，认真落实临时价格干预措施，加大粮、油、肉类等生活必需品市场供应，及时向低收入群体和大中专学生发放物价补贴。着力加强银企衔接，缓解资金瓶颈制约，组织了全省重大建设项目、全省民营企业银企洽谈会，推动153个项目与银行签订贷款协议、合同619亿元；组织11个市举办12次银企洽谈对接活动，签订各类贷款协议、合同1228亿元，其中贷款合同568亿元，截至6月底已到位277.5亿元。同时，积极协调解决重点建设项目用地问题，重点工程用地基本得到保障。三全食品、濮阳特耐等5家企业成功上市，安阳钢铁实现整体上市。上半年GDP增速、规模以上工业增加值增速、城镇固定资产投资增速分别比一季度回升0.1、1.2和0.2个百分点，经济增长的稳定性进一步增强。

　　（二）切实加强“三农”工作。始终高度重视“三农”工作，深入研究农业生产和农民增收问题，积极推进新农村建设。狠抓各项支农惠农政策落实，大力推进农业综合开发和农田水利建设。全面落实对生猪和奶牛生产的各项扶持政策，大力发展规模养殖，肉、蛋、奶产量分别增长7%、8.6%和25.5%。全面启动重点林业生态建设工程，积极推进集体林权制度改革，完成大面积造林622.3万亩。组织研究编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划，受到国务院领导高度重视。召开全省县域经济发展会议，完善政策措施，县域经济继续呈现出蓬勃发展的喜人局面。

　　（三）积极推动发展方式转变和结构调整。积极谋划战略支撑产业发展，实施一批重大科技专项，支持一批重点行业、重点企业、工业园区和产业集群加快发展。大力推进工业结构优化升级，866个重大工业项目完成投资368.7亿元，郑州海马15万辆轿车等191个项目开工建设、永煤集团50万吨甲醇等32个项目建成投产。召开全省服务业大会，完善扶持政策，着力推动文化、旅游、现代物流、金融保险等现代服务业加快发展，社会货运量增长14.2%，邮电业务总量增长25.8%，旅游总收入增长25.7%。民生银行郑州分行正式开业，汇丰银行获准筹建。积极推进重点领域、行业和企业的节能降耗，5家电力企业脱硫工程建成运行，又有84个县级污水处理厂配套管网全部建成，80座垃圾处理场投入使用。上半年省辖市地表水责任目标断面水质COD浓度和氨氮浓度同比分别下降21.9%、29.7%，城市环境空气质量优良天数比例提高5.2个百分点。

　　（四）加快重大基础设施项目建设。加强重点项目稽查、督导，逐一协调解决项目建设中出现的困难和问题，一批项目实现了早开工、早建设、早投产，为投资平稳快速增长奠定了基础。郑西铁路客运专线、郑新黄河大桥、郑州铁路集装箱中心站、国家干线公路物流港、南水北调中线豫北段、西霞院水库、燕山水库、中国文字博物馆、洛阳博物院新馆和一批高速公路、电源、电网、煤矿、水库除险加固项目顺利推进。160万千瓦电力机组、6个500千伏电网项目和登封铁路二期、新郑王行庄矿、省人民医院门诊医技楼等项目建成投用。平顶山二电厂等总规模500万千瓦发电机组、郑州国际航空港配套工程、洛阳机场改扩建、京港澳高速安新段和郑漯段改扩建、焦煤新河矿等项目开工建设。石武客运专线、郑徐客运专线、西气东输二线河南段、河口村水库等项目前期工作加快推进。

　　（五）全力做好支援灾区工作。在采取有效措施抗击雨雪冰冻灾害对我省影响的同时，及时组织交通、供水等救援抢险队伍，努力增加电力、电煤供应，积极支援受灾严重的南方地区。汶川大地震发生后，全省上下紧急动员，及时派遣救援队伍赶赴前线，广泛开展赈灾募捐活动，全力筹集救援物资，为抗震救灾工作作出了重要贡献。截至7月18日，我省累计捐赠款物18.1亿元，救治伤员1.3万人，过渡安置房已完成2.65万套、53万平方米；由地震灾区转运我省救治的369名伤病员，已出院349名。对支援江油市灾后重建工作进行了全面动员和部署，建立健全了工作机制，对口援建工作正在有序展开。

　　（六）深入推进改革开放。大力推进企业战略重组，一拖集团与国机集团、中石油与天冠集团、天海集团收购美国凯萨等一批企业的战略重组基本完成。不断深化文化体制改革，有效整合文化资源，157家经营性文化事业单位完成转企改制，郑州、开封等文化体制综合改革试点稳步推进。召开第五次全省对外开放工作会议，出台了进一步加强招商引资工作的意见。成功举办了戊子年黄帝故里拜祖大典、中国国内旅游交易会、第十八届全国图书交易博览会、洛阳牡丹花会等一系列重大商贸文化活动，积极组团参加第三届中博会等活动，一大批境外省外资金项目落地建设。上半年，实际利用外资23.8亿美元，增长50.9%；引进省外资金966.2亿元，增长25.3%。

　　（七）以改善民生为重点扎实推进和谐社会建设。统筹城乡经济社会发展，着力为群众办好“十大实事”，突出抓好“三就两保”等工作，不断加快各项社会事业发展。农村文化、卫生等基础设施得到改善，农村中小学图书教学仪器设备充实工程、标准化村卫生室建设和县医院、中医院、妇幼保健院改造正在按计划推进。就业再就业工作取得成效，上半年城镇新增就业67.2万人，失业人员实现再就业24.9万人，新增农村富余劳动力转移就业152万人。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到落实，城镇低保基本实现应保尽保，企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大；新型农村合作医疗提前实现所有县市全覆盖，11个省辖市全面启动了城镇居民基本医疗保险试点；提高城乡低保标准，城乡救助工作进一步加强；经济适用住房、廉租住房建设、国有煤矿棚户区改造进展顺利。不断加强信访稳定工作，深入排查化解矛盾纠纷，群体性上访案件明显减少。深入开展平安河南建设，社会治安防控体系进一步完善。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治活动，安全生产形势继续稳定好转，伤亡事故和死亡人数同比分别下降29.1%、22.8%。实施食品药品安全专项治理行动，安全保障水平明显提升。及时妥善处置群体性和突发性事件，没有发生在全国造成重大影响的事件，较好地保持了社会秩序稳定。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。一是经济高位运行、小幅回落的态势仍在持续。从本轮经济周期看，1999～2002年，河南GDP增速在10%以下；2003～2007年，河南GDP平均增速为13.4%，高出全国平均水平2.7个百分点。今年上半年，我省GDP保持了13%以上的增速，仍处在这一轮周期中的较高平台，但经济增长呈现小幅回落的态势，GDP增速同比回落1个百分点左右。这种回落态势与全国经济走势基本一致，是国家宏观调控政策继续发挥作用的预期结果，但防止回落幅度过大仍是需要高度关注的问题。二是资源要素瓶颈制约仍是当前经济运行中的突出问题。煤电油气运瓶颈制约明显，企业成本上升较快，竞争压力加大，资源要素约束成为当前制约经济平稳较快发展的主要因素。上半年，全省工业企业原材料燃料动力购进价格累计涨幅达12.1%，规模以上工业企业利润增幅同比回落28.2个百分点，亏损企业亏损额增亏2.3倍。同时，国际初级产品价格的大幅上升，宏观经济运行中不断出现的新情况新问题，不确定因素增多，给我省经济社会发展增加了风险和变数。三是经济结构不合理、发展方式粗放仍是影响经济持续健康发展的深层次矛盾。目前我省服务业发展水平较低，工业经济中高技术产业比重偏低，产业集群发展不够，企业竞争力不强，这些问题和资源环境约束交织在一起影响我省经济持续健康发展，是经济发展方式与资源环境支撑能力之间深层次矛盾的反映。四是社会稳定存在不少隐忧。围绕奥运会举办与国内外敌对势力的斗争比预想的要复杂，奥运会期间社会秩序稳定、反恐斗争形势严峻。涉及人民群众切身利益的教育、卫生等社会公共服务和福利事业领域长期投入不足，历史欠账较多，处理不好容易引起新的不稳定因素。物价水平上涨较快，对人民生活特别是低收入群体影响加大。

　　当前，我省经济社会发展虽然面临不少困难和问题，但经济社会又好又快发展的基本面没有改变，总体趋势依然向好。一是我国正处于工业化、城镇化加快推进和消费结构加快升级阶段，投资和消费需求旺盛，内生增长动力依然强劲，市场空间巨大，回旋余地较大。二是经过近年来的发展，我省通过产业结构调整催生了一批新的经济增长点，基础设施和基础产业支撑能力增强，全省综合经济实力显著提升，应对各种困难和风险的总体能力明显提高。三是从今年发展趋势看，今年秋粮播种面积比上年继续增加，如果不发生严重自然灾害，全年粮食总产有望继续保持1000亿斤以上；工业投资连续39个月增速保持在40%左右，新增生产能力将会不断释放；上半年新开工项目投资规模增速同比提高10个百分点以上，一批能源、交通、水利等重大项目进入建设高潮，投资增长后劲较强。四是我省广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，求真务实，齐心协力，奋发有为，思发展、谋改革的热情持续高涨，推动科学发展的能力不断提高，形成了干事创业的浓厚氛围，为经济社会发展提供了动力和保障。

　　可以说，当前我省经济社会发展处于一个重要的负重爬坡阶段，机遇和挑战并存，动力和压力同在，关键在于我们如何应对。如果判断正确，科学决策，反应得当，抓住机遇、乘势而上，仍可保持又好又快发展势头；如果认识不清，决策失误，反应迟钝，就会错失机遇、拉大差距，使良好发展形势出现逆转。我们一定要全面认识当前形势，既要正确估计发展中的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，又要充分认识面临的问题和困难，越是在形势复杂多变的情况下，越要保持清醒头脑和昂扬斗志，克服浮躁和畏难情绪，发挥优势、扬长避短，未雨绸缪、妥善应对，坚定跨越发展的信心和决心，确保全年各项目标任务的完成。

　　二、科学发展，克难攻坚，圆满完成全年各项目标任务

　　关于今年各项工作，年初省委、省政府都已作了全面部署，要坚持目标不变、任务不变、要求不变。下半年要强化责任、加强督查、狠抓落实，确保不折不扣、全面完成。针对当前经济运行中的新情况、新问题，要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫性，着重把握好以下几个方面：一要更加注重科学发展。加快转变发展方式，认真解决产业结构不合理、能源资源约束等深层次矛盾，促进经济社会平稳较快发展；二要更加注重解放思想、开拓创新。用更大的力度深化改革、扩大开放，用发展的办法解决前进中的问题，用改革的举措化解矛盾，用开放的思维应对挑战；三要更加注重以人为本。尽力保障和改善民生，及时排解社会隐患，妥善处理人民内部矛盾，为奥运举办和自身发展创造良好社会环境；四要更加注重求真务实、提高效率。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更高更快的效率推动各项工作；五要更加注重积极有作为地开展工作。辩证地看待困难与挑战，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，化挑战为机遇、变压力为动力，抓住关键、克难攻坚，以重点突破带动全局发展。

　　下半年，要突出抓好以下重点工作：

　　（一）抓好农业生产，努力促进粮食增产和农民增收。实现粮食稳定增产、保障农产品有效供给，是抑制通货膨胀和保持经济社会大局稳定的基础。要充分认识到今年农业和粮食生产形势的特殊严峻性及对全局的极端重要性，切实加强“三农”工作。

　　第一，千方百计抓好秋粮生产。今年要力争全省秋粮总产达到450亿斤以上，确保实现全年粮食总产1000亿斤目标。不折不扣地落实好各项支农惠农政策，坚持并完善农业支持和保护补贴政策，最大限度地调动农民种粮积极性。加大农业投入，突出抓好180万亩中低产田改造和65个国家第二批优质粮食产业工程项目，建设104万亩标准良田，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力。加强水利等农业基础建设，加快推进防洪除涝灌溉设施、243处大中型灌区节水改建等工程，提高农业防灾减灾能力。加强农业技术指导和服务，切实搞好病虫害综合防治，把秋季生产各项技术措施落到实处。重点抓好玉米、水稻两大高产稳产作物，提高单位面积产量，保障秋粮增产。

　　第二，拓展农民增收渠道。积极调整种植业结构，在稳定粮食面积的前提下，大力发展园艺高效特色农业，加快建设许昌观赏苗木、洛阳牡丹、开封菊花、信阳绿化苗木等花卉产业基地。继续调整农业结构，大力发展畜牧业，加快发展草食性畜禽规模养殖，积极推动优质肉牛、绿色奶业、优质生猪、优质家禽四大基地建设。大力推进农村经济结构调整，积极发展农副产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业，总结推广“龙头企业＋专业合作社＋农户”的经验，培育农村经济合作组织，扶持农民经纪人，提高农业组织化程度和农业产业化水平。加快调整农村劳动力就业结构，切实抓好农民职业技能培训，大力发展劳务经济，积极引导农民向二、三产业转移。

　　第三，分类推进社会主义新农村建设。坚持城乡统筹、以城带乡，因地制宜、分类指导。对城郊村，要积极推进农村转社区、农民转市民，促进城乡一体、协调发展；对中心村，要加强基础设施建设，改善群众生产和生活基本条件，完善服务功能；对自然条件较差的边远村，近期要着力解决群众最紧迫的水、电、路等生产生活保障问题。当前，新农村建设要以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，重点改善农村公共服务水平，认真解决好农村民生问题，推进农村社会事业发展。年底前，解决266万人的饮水安全问题，新建户用沼气50万户，在农村发展6000个日用消费品、农资超市，完成1000个贫困村的整村推进、100万农村贫困人口解决温饱和脱贫任务。

　　第四，加快农业发展方式转变。大力普及和推广先进的农业生产技术，重点抓好现代农业科技实验示范基地建设、农机科技示范推广基地建设；大力发展循环农业、生态农业，促进种植业、畜牧业和农业资源的循环利用；加强农业生产技术培训，提高农民生产技能，切实把农业增产增收建立在依靠科技、循环发展和提高劳动者素质的基础上。

　　第五，切实做好防汛抗旱工作。按照“建重于防、防重于抢”的要求，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，确保安全度汛。加强组织领导，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制和责任追究制。切实抓好病险水库除险加固、主要防洪河道险工险段整治和黄河北岸标准化堤防建设。科学调度，全面提高灾害防御应对能力，确保人民生命财产安全。努力增加农业灌溉面积，提高抗旱能力。

　　（二）加强经济运行调节，克服瓶颈约束，保持经济平稳较快发展。要坚持市场调节和宏观调控相结合，密切关注经济运行中出现的新情况、新问题，审时度势，及时采取相应对策，全力以赴保运转、保目标。

　　第一，大力推进互利协作，不断强化要素保障。一是积极推进省内企业协作。在当前生产要素比较紧缺的情况下，引导支持企业加强供需衔接，搞好分工协作，形成紧密稳定的战略合作关系，既有现实意义，又有长远意义，既能解决当前瓶颈约束问题，又能为长远分工协作、相互依托、共抗风险、共同发展奠定基础。要积极组织协调金融机构与企业开展信贷合作、上下游企业产销衔接，着力推动区域内分工协作、相互支持，形成整体优势，提升总体竞争力。二是切实做好煤电油气运供应保障。协调组织好煤炭生产，严格煤炭企业和发电企业电煤对口供应关系，保障省内电煤需求。加强电煤市场供应监管，认真落实好电煤价格临时干预政策，建立激励约束机制，确保迎峰度夏和奥运期间电力平稳运行。加强与中石油、中石化、武汉和郑州铁路局的衔接沟通，积极协调做好居民、重点企业用气和运力保障。完善政策措施，加强分类指导，支持形势好的行业和企业抓住市场机遇，开足马力生产，提高经济效益；引导经营困难企业加强管理，挖潜增效，扭转亏损局面。三是努力克服资金、土地等瓶颈制约。继续推动银企衔接，争取增加对我省贷款规模，实行贷款督办、协议跟进制度，督促省、市银企洽谈会贷款合同落实。大力推动企业上市、发行证券和信托计划等直接融资。加强土地利用管理，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的要求，统筹配置用地计划指标，优先保障重大项目建设用地需求。积极推动节约集约用地，提倡鼓励标准厂房建设，抓好闲置土地处置，提高土地利用效率。四是加强资源支撑能力建设。立足当前、着眼长远，研究出台加强和改善土地、资源管理的政策意见，为经济发展提供保障。进一步加强煤炭、铝土矿、铁等重要矿产资源勘查，积极推进危机矿山和资源枯竭城市的接替资源勘查，策划组织好大型地质项目，力争提交一批新发现矿产地；积极在国外和国内其他地区新建一批矿产资源勘查开发基地，缓解资源供应紧张压力，增强对经济可持续发展的支撑能力。